中國信息通信研究院政策與(yu) 經濟研究所所長，正高級工程師 辛勇飛

　　少年強則國強，未成年人是祖國的未來，民族的希望，未成年人的發展狀況與(yu) 國家和社會(hui) 發展密切相關(guan) 。特別是新時代以來的未成年人，是伴隨著信息化發展成長起來的“網絡原住民”，在網絡空間尊重未成年人、關(guan) 心未成年人、服務好未成年人，為(wei) 未成年人提供清朗的網絡空間是數字時代的重要議題。網絡在給未成年人帶來積極影響，成為(wei) 未成年人學習(xi) 知識的重要工具和接觸世界重要來源的同時，也給未成年人帶來個(ge) 人信息泄露、網絡沉迷等諸多風險，侵害未成年人身心健康。我國適時出台《未成年人網絡保護條例》（以下簡稱《條例》）十分必要，標誌著我國未成年人網絡保護法製建設進入了新的階段。

　　一、時代性：順應網絡社會(hui) 發展需要

　　近年來，互聯網和數字經濟迅猛發展，信息技術不斷普及，網絡社會(hui) 持續形成並不斷成熟完善，未成年人學習(xi) 生活的空間和方式都發生了較大變化。截至2023年6月，我國未成年網民規模已突破1.91億(yi) 。未成年人在網絡空間生活和學習(xi) 已經成為(wei) 常態，為(wei) 未成年人打造良好的網絡生態至關(guan) 重要。然而，網絡空間也存在一些問題，對未成年人身心健康產(chan) 生了不良影響，特別是網絡欺淩、網絡沉迷相關(guan) 的案例屢見不鮮，其中一些案例產(chan) 生了極為(wei) 悲劇的後果，對未成年人身心發展、家庭和睦以及社會(hui) 穩定造成負麵影響，引發社會(hui) 高度關(guan) 注。

　　黨(dang) 和政府曆來高度重視未成年人的健康成長。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記對未成年人保護工作多次作出重要指示批示。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“今天的少年兒(er) 童是強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 的接班人和未來主力軍(jun) 。”國家和地方有關(guan) 部門積極開展未成年人網絡保護工作，健全未成年人網絡保護法規製度體(ti) 係，構築未成年人網絡安全屏障，切實保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益。

　　《條例》的出台，充分適應了我國未成年人密切觸網的新情況，考慮了我國互聯網平台眾(zhong) 多、產(chan) 品業(ye) 態更新迅速的新實際，堅持最有利於(yu) 未成年人的原則，處理好鼓勵和限製、培養(yang) 和保護等關(guan) 係。《條例》積極運用法治思維和法治方式解決(jue) 未成年人網絡保護的難點、痛點問題，回應了廣大人民群眾(zhong) 關(guan) 切，特別是家長們(men) 的關(guan) 心和訴求，形成了保障未成年人在網絡空間健康發展的製度安排，對增強全社會(hui) 未成年人保護意識，提升未成年人網絡保護水平，促進未成年人健康成長等具有積極作用。

　　二、專(zhuan) 門性：聚焦突出問題細化規定

　　未成年人網絡保護是新時代未成年人保護的必修課。數字經濟、人工智能、大數據、5G、區塊鏈等新技術不斷發展與(yu) 應用，網絡空間各類活動日益豐(feng) 富，給未成年人帶來了新的數字機遇和數字福利；同時也不斷產(chan) 生新問題新挑戰，給未成年人網絡保護工作帶來新壓力，需要通過專(zhuan) 門立法及時予以回應。

　　2020年我國修訂未成年人保護法，對未成年人的保護從(cong) “四位一體(ti) ”（家庭、學校、社會(hui) 、政府）拓展到“五位一體(ti) ”（家庭、學校、社會(hui) 、政府、網絡），就網絡時代的熱點問題進行積極回應，通過“網絡保護”專(zhuan) 章確定了未成年人網絡保護的總體(ti) 要求，從(cong) 法律層麵為(wei) 未成年人網絡保護工作及法治體(ti) 係構建提供了基本依據，也成為(wei) 《條例》重要的上位法依據。

　　《條例》以未成年人保護法等法律為(wei) 上位法依據，聚焦未成年人網絡保護重點領域，結合網絡發展情況和未成年人網絡保護監管工作實踐經驗，就法律規定的框架性製度進行細化，明確具體(ti) 要求和工作機製，健全未成年人網絡保護綜合治理體(ti) 係。同時，《條例》進一步豐(feng) 富了網絡綜合治理體(ti) 係的內(nei) 涵和外延。未成年人能在網絡空間正常學習(xi) 生活不受傷(shang) 害，家長能放心讓未成年人自主接觸和使用網絡，是《條例》立法的價(jia) 值目標，也是衡量網絡空間是否風清氣正的重要指標之一。

　　三、係統性：線上線下協同全麵保護

　　網絡是現實社會(hui) 與(yu) 虛擬社會(hui) 的統一體(ti) ，與(yu) 現實社會(hui) 互聯互通、密不可分，推進未成年人網絡保護與(yu) 現實保護需要有效融合。《條例》重點規定了網絡素養(yang) 促進、網絡信息內(nei) 容規範、個(ge) 人信息網絡保護、網絡沉迷防治四方麵內(nei) 容，構築了麵向線上線下，覆蓋未成年人參與(yu) 網絡活動全鏈條，涵蓋家庭、學校、社會(hui) 、政府等多主體(ti) 的未成年人網絡保護體(ti) 係。

　　一是網絡素養(yang) 促進。《條例》通過網絡素養(yang) 促進專(zhuan) 章規定了政府、學校、家庭等各方主體(ti) 在培育未成年人網絡素養(yang) 方麵的責任，為(wei) 引導、指導未成年人安全合理使用網絡提供堅實基礎。二是網絡信息內(nei) 容規範。《條例》通過網絡信息內(nei) 容規範章節對不同類型的信息內(nei) 容作了科學規定，對正能量信息、危害或者可能影響未成年人身心健康的信息分別采取不同的管理方式，實施精細化管理，為(wei) 未成年人營造良好的網絡內(nei) 容生態保駕護航。三是個(ge) 人信息網絡保護。《條例》落實未成年人保護法和個(ge) 人信息保護法的要求，進一步細化了未成年人個(ge) 人信息處理規則，通過個(ge) 人信息網絡保護專(zhuan) 章明確未成年人個(ge) 人信息權益的行使方式，夯實未成年人個(ge) 人信息保護製度基礎。四是網絡沉迷防治。《條例》針對網絡社會(hui) 發展帶來的未成年人沉迷問題，結合有關(guan) 工作實踐和經驗，進一步強化網絡沉迷防治規則，對社會(hui) 關(guan) 注的應援集資、投票打榜、刷量控評等活動進行專(zhuan) 門規範，對網絡遊戲、網絡直播等重點應用的防沉迷規則提出細化要求，築牢未成年人網絡防沉迷的製度基石。

　　四、協調性：承上啟下銜接各項規定

　　長期以來，我國逐步構建了包括網絡安全法、未成年人保護法、《兒(er) 童個(ge) 人信息網絡保護規定》等在內(nei) 的多層次、多維度法規製度體(ti) 係，對未成年人合法權益予以重點保護。近年來，相關(guan) 部門也通過出台規範網絡遊戲市場、加強兒(er) 童個(ge) 人信息專(zhuan) 門保護等規章和規範性文件，提升保護水平。

　　《條例》作為(wei) 我國未成年人網絡保護首部行政法規，充分發揮了承上啟下的良好作用。《條例》製定過程中，一方麵，貫徹落實了未成年人保護法確立的網絡保護基本原則和製度框架，將上位法律中確定的主要製度，以行政法規的形式作出係統、具體(ti) 的規定，促進未成年人網絡保護各項法律要求得以貫徹落實。另一方麵，積極吸收我國未成年人網絡保護有關(guan) 部門規章、規範性文件中的有效經驗做法，將其上升到行政法規高度。

　　下一步，應充分發揮《條例》在未成年人網絡保護中的重要作用。呼籲社會(hui) 各界深入學習(xi) 未成年人網絡保護法律法規，加強法規製度的宣傳(chuan) ，強化法規製度的約束力。在實際工作中提高對法規的理解與(yu) 運用，同時在實踐中發現問題、解決(jue) 問題，做到學思用貫通，全麵提升《條例》的執行力度。同時也要適時製定配套規定，對已經出台的相關(guan) 規章規範性文件要及時清理和調整，推動《條例》相關(guan) 製度落實到位。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“當代中國少年兒(er) 童既是實現第一個(ge) 百年奮鬥目標的經曆者、見證者，更是實現第二個(ge) 百年奮鬥目標、建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的生力軍(jun) 。”未成年人是祖國的未來，民族的希望。《條例》的出台，順應了新興(xing) 技術發展趨勢和經濟社會(hui) 發展需要，回應了社會(hui) 各方關(guan) 切，進一步推動了我國未成年人網絡保護法治建設進程。《條例》立足我國互聯網發展實際，推動形成了具有鮮明中國特色的未成年人網絡保護法治之道。衷心希望社會(hui) 各界以《條例》施行為(wei) 新的契機，攜手共同以法治力量護航未成年人的健康成長！