西南政法大學校長、教授 林維
《未成年人網絡保護條例》(以下簡稱《條例》)曆經多年的醞釀和完善,於(yu) 近日公布。《條例》的出台,是我國網絡空間治理體(ti) 係現代化過程中的重要成果,對我國未成年人保護事業(ye) 具有裏程碑意義(yi) 。《條例》是我國未成年人網絡保護領域的第一部專(zhuan) 門性行政法規,是對未成年人保護法網絡保護規定的落實和完善,是構成網絡空間綜合治理的重要製度。自此,未成年人網絡保護的基本框架和基礎體(ti) 係已經形成,建立健全了家庭保護、學校保護、社會(hui) 保護、政府保護等的多方聯動治理機製,並深化了未成年人保護模式、網絡信息內(nei) 容治理、網絡沉迷防治機製、大型平台主體(ti) 責任等一係列具有中國特色的方案,在未成年人保護這一國際重要議題上,向世界提供了新時代的中國方案,展示了中國式現代化治理的智慧和經驗。
《條例》共七章,除總則、法律責任和附則外,包括網絡素養(yang) 促進、網絡信息內(nei) 容規範、個(ge) 人信息網絡保護、網絡沉迷防治等製度性規定,覆蓋了未成年人網絡保護的重要領域。《條例》重點突出,將一般性原則和具體(ti) 性規則相結合,兼具體(ti) 係化和針對性,既有對過往經驗的科學總結,更有不少前瞻性規定,在製度設計上有諸多亮點,秉承了科學立法、開門立法的原則,在廣泛征求社會(hui) 各界意見的基礎上,提煉未成年人網絡保護領域多年實踐積累的經驗和共識,並在關(guan) 鍵製度上緊密關(guan) 注技術前沿存在的問題和挑戰,銳意創新,為(wei) 營造風清氣朗的未成年人網絡空間提供堅實的製度保障。
一、未成年人模式:中國特色的經驗提煉
未成年人模式在我國未成年人網絡保護實踐中已經經過了長期的探索和完善。根據未成年人保護法的規定,網絡遊戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等網絡服務提供者應當針對未成年人使用其服務設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能。《條例》第四十三條明確將其規定為(wei) “未成年人模式”這一更加明確的表述。實踐中,在國家網信辦等相關(guan) 部門的指導下,未成年人模式逐漸演變為(wei) 我國網絡服務提供者針對未成年人保護的普遍做法和合規路徑,並通過行政指導監督、檢察公益訴訟、行業(ye) 合規指引等方式逐步走向完善和成熟。《條例》在此基礎上提煉總結我國通過未成年人模式落實保護和治理機製的實踐經驗,通過這一模式落實對於(yu) 強化未成年人優(you) 先、特殊保護的製度目標,並要求網絡遊戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等網絡服務提供者在使用時段、時長、功能和內(nei) 容等方麵按照國家有關(guan) 規定和標準提供相應服務。尤其是,在未成年人保護法第七十四條的基礎上,《條例》第四十三條強調未成年人模式應當針對不同年齡階段的未成年人進行設置,使得未來這一模式的運用更為(wei) 多元更為(wei) 廣泛。由此,未成年人網絡保護中的一係列難點問題,如身份驗證、違法與(yu) 不良信息侵害、個(ge) 人信息保護、網絡沉迷防治等,都有可能通過這一模式及其配套細則,來提供標準化、針對性的解決(jue) 路徑。通過《條例》這一重要立法,進一步確認了未成年人模式的法律地位,在此基礎上,各方主體(ti) 可以繼續進行具體(ti) 領域、具體(ti) 場景、具體(ti) 問題的模式設計和規範建構,貫徹整體(ti) 保護與(yu) 監護人賦能相結合的理念,既能保障重點風險的統一防範,又為(wei) 監護人留出了根據未成年人身心特點進行個(ge) 性化設置和監護、引導、教育的充足空間。
二、未成年人網絡保護“守門人”機製:壓實平台主體(ti) 責任
平台治理是未成年人使用和接觸網絡的重要防線,壓實重要網絡服務提供者的主體(ti) 責任,對於(yu) 建設未成年人友好型的網絡空間至關(guan) 重要。《條例》第二十條針對未成年人用戶數量巨大或者對未成年人群體(ti) 具有顯著影響的網絡平台服務提供者,規定了相應的責任義(yi) 務,要求其在網絡平台服務的設計、研發、運營等階段就定期開展未成年人網絡保護影響評估,並提供未成年人模式或者未成年人專(zhuan) 區,按照國家規定建立健全未成年人網絡保護合規製度體(ti) 係和成立主要由外部成員組成的獨立機構,製定專(zhuan) 門的平台規則明確平台內(nei) 產(chan) 品或者服務提供者未成年人網絡保護的義(yi) 務並以顯著方式提示未成年人用戶依法享有的網絡保護權利和遭受網絡侵害的救濟途徑,每年發布專(zhuan) 門的未成年人網絡保護社會(hui) 責任報告並接受社會(hui) 監督等。這一重要的製度創新借鑒了網絡治理其他領域的大型平台主體(ti) 責任及其落實機製,使得未成年人網絡保護成為(wei) 網絡平台合規體(ti) 係的重要組成部分,並推動未成年人網絡保護專(zhuan) 門的評估、合規、監督長效機製和專(zhuan) 業(ye) 市場的形成,尤其是定期評估、獨立機構、社會(hui) 責任報告等這些內(nei) 外部措施的綜合實施,對於(yu) 互聯網行業(ye) 和社會(hui) 相關(guan) 主體(ti) 全麵重視未成年人網絡保護、形成強保護高標準的氛圍和理念,壓實平台主體(ti) 責任,都具有積極而重要的意義(yi) 。
三、網絡信息內(nei) 容規範:精準施策
針對未成年人易受違法和不良信息侵害這一現狀,《條例》遵循網絡信息內(nei) 容生態治理的框架,進行科學規範,一方麵鼓勵和支持弘揚社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀和社會(hui) 主義(yi) 先進文化、革命文化、中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化等有利於(yu) 未成年人健康成長的網絡信息的製作、複製、發布、傳(chuan) 播,另一方麵要求加強對信息內(nei) 容的管理,對含有危害未成年人身心健康內(nei) 容的網絡信息和可能引發或者誘導未成年人模仿不安全行為(wei) 、實施違反社會(hui) 公德行為(wei) 、產(chan) 生極端情緒、養(yang) 成不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息分別作出相應規範,明確網絡產(chan) 品和服務提供者發現相關(guan) 信息的處置措施和報告義(yi) 務。
除了一般性的治理框架外,《條例》還針對突出的重點問題作出了具有前瞻性和針對性的規定,對網絡欺淩、誘導未成年人實施違法犯罪行為(wei) 等具體(ti) 問題規定了細致而具有可操作性的措施,為(wei) 未成年人的成長和發展營造清朗網絡空間。尤其針對當前技術的演進,就自動化決(jue) 策方式等未成年人保護問題進行規定,並對優(you) 化相關(guan) 算法模型,通過人工智能、大數據等技術手段的運用,加強對網絡欺淩信息的識別監測進行明確規定,從(cong) 而實現未成年人網絡保護的技術賦能。
四、未成年人個(ge) 人信息:強化特殊保護機製
針對未成年人這一特殊群體(ti) 的個(ge) 人信息保護,在個(ge) 人信息保護法針對十四周歲以下未成年人個(ge) 人信息保護的規定、未成年人保護法關(guan) 於(yu) 個(ge) 人信息保護的相關(guan) 規定基礎上,《條例》進一步完善了未成年人個(ge) 人信息保護的相關(guan) 要求,強化了相對於(yu) 成年人個(ge) 人信息的特殊保護機製,明確網絡服務提供者收集未成年人真實身份信息相關(guan) 要求、監護人的監護職責、針對未成年人私密信息的強化保護等重要規則,對不同法律文件中關(guan) 於(yu) 未成年人個(ge) 人信息保護的規定進行了體(ti) 係化和銜接性的處理,織密保護未成年人個(ge) 人信息之網。
五、網絡沉迷防治:貫徹多方協同共治理念
未成年人網絡沉迷防治是多年以來受到我國社會(hui) 各界高度關(guan) 注的議題,與(yu) 此相關(guan) 的還包括未成年人非理性消費、參與(yu) “飯圈”亂(luan) 象、“網癮矯治”侵害未成年人權益等突出問題。網絡沉迷的防治是一項係統工程,《條例》規定加強學校、教師、監護人等共同參與(yu) 的預防和幹預機製,要求多元主體(ti) 平台建立健全防沉迷製度,同時明確國家有關(guan) 部門的工作職責,通過構建多方聯動、齊抓共治的體(ti) 係和機製,明確網絡素養(yang) 培育的相關(guan) 要求,強化家庭和學校的教育監督,推動落實標本兼治的網絡沉迷防範效果。
《條例》出台作為(wei) 我國未成年人網絡保護基礎體(ti) 係建設的成果,與(yu) 其他立法、執法、司法機製一起,為(wei) 我國未成年人網絡保護事業(ye) 的宏圖奠定了堅實的基礎。接下來,未成年人網絡保護工作在《條例》全麵實施和落地的方向上,依然任重而道遠,需要在縱深領域、細分場景逐步建立起更加具體(ti) 細致的配套規則和措施。隨著新業(ye) 態新模式的持續湧現,我國麵臨(lin) 數字經濟的發展浪潮和數字化社會(hui) 的全麵轉型,未成年人肩負著中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的曆史使命,代表著民族的未來發展方向,在波瀾壯闊、充滿挑戰的人工智能時代,以《條例》為(wei) 代表的未成年人網絡空間治理體(ti) 係,必將在實施落地的過程中,全麵保護未成年人的合法權益,為(wei) 未成年人的健康成長保駕護航。 |